採取緊急措施以因應氣候變遷及其影響

近年來隨著都市高度開發及全球氣候變遷影響,世界各大都會區都面臨著不同種類、不同程度的水環境風險與挑戰,像是洪水、熱浪、暴雨、乾旱等等水太多或水太少的困境,這些極端氣候不僅對民眾生命財產造成重大威脅,也將影響一個城市的永續發展。打造海綿城市,有效調節都市微氣候,並降低熱島效應影響;推廣田園城市,發揮食農教育理念,促進民眾參與,打造成為一個綠色健康、教育、生活之城市;結合推動綠運輸、綠能發電、節電等策略,有效管理溫室氣體排放。

推動海綿城市

在全球氣候變遷的挑戰下,本市也面臨相當艱鉅的考驗,面對全球氣候變遷與區域性的極端氣候,本市長期致力於防洪排水建設及河川整治工作,目的就是提供民眾一個安全宜居的水岸都市,然而面對未來艱鉅的極端氣候挑戰與水資源的競爭,現階段以海綿城市理念做為水環境政策的核心,以「韌性水調適」、「永續水利用」、「友善水環境」為3 大願景,勾勒出安全、永續、親水、生態的臺北市水環境藍圖。

海綿城市3 大願景下,分別以「健全都市水循環」、「提升防洪容受度」、「多元活絡水利用」、「穩定供水有效用水」、「生態多樣水棲地」、「豐富魅力水遊憩」為6 大推動目標,透過13 項策略170 項計畫,4 年共編列227 億預算推動,運用工程及管理手段,進一步落實道路廣場鋪面透水化、提升城市綠覆率、推廣建築綠屋頂、增加都市貯留滯洪能力、推動污水處理再升級、回收水多元利用、復育保護水環境棲地、營造親水遊憩環境等,使本市具備入滲保水能力,可蒸散調節都市微氣候,面對極端降雨具備足夠的災害容受度與回復力,打造一個具韌性、水冷散熱並可持續因應未來挑戰不斷調適的永續臺北海綿城市。

海綿城市在3 大願景、6 大目標、13 項策略、170 項計畫下,2015 至2018 年間,重點推動計畫如下:

願景1:韌性水調適-健全都市水循環、提昇防洪容受度

A. 透水鋪面推動:公共設施完成17 萬3,819 m  透水鋪面。
B. 增加城市綠資源:增加約38 萬5,062 m  綠地面積。
C. 累積增加滯洪量: 公共建設都市滯洪量增加7 萬9,000 m 、公私協力逕流分擔11 萬9,564 m 。

願景2:永續水利用-多元活絡水利用、穩定供水有效用水

A. 污水再生運用:回收水月均使用量達21 萬6,201 m。
B. 雨水回收再利用:完成公園、校園雨撲滿約1,463 m。
C. 推廣直飲減少瓶裝水:直飲臺累計536 處。

願景3:友善水環境-生態多樣水棲地、豐富魅力水遊憩

A. 擴大污水接管用戶數:接管4 萬5,128 戶。
B. 水域生態環境教育:辦理數百場約30 萬8,393 人次參與。
C. 河岸及水域活動推廣:配合8 大亮點活動及藍色公路主題,超過260 萬人次參與。

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面對氣候變遷嚴峻挑戰下,未來將持續朝韌性永續的水綠城市願景邁進,逐步提昇本市公共設施之綠色基礎設施比例,計劃於2030 年本市公共設施綠色基礎設施面積比例達80%、增加保水量約115 萬m 使都市保水能力回復到公園綠地狀態、提昇污水處理之回收水比例達16%。透過開放政府、全民參與以及公私協力的指導原則下,使本市在面對極端降雨事件時,能吸納保水減低洪氾風險;氣溫攀高時,調節散熱緩解熱島效應;於水資源匱乏時,仍能提供民眾及事業穩定多元之水源,成為一個民眾可親水且具有豐富多樣水環境生態之海綿城市。

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公共設施透水鋪面推動

本市地狹人稠難以尋求滯洪之空間,為提升容納洪水,積極推動私部門基地流出抑制方案,以降低強降雨所造成之積淹水風險。在公部門部分將於學校、公園及停車場等公共設施用地開發時推動基地保水措施,採用綠地或滲透較佳之方式施作,降低熱島效應、提高韌性水環境,可達到分攤集水區地表逕流量的效果。於私部門則透過基地開發設置流出抑制設施,增加貯留量體,降低逕流洪峰流量,減少雨水下水道負擔,避免因基地開發,造成逕流量增加。

逐步恢復都市自然水循環,雨水入滲地下涵養水源,透過「人行環境改善計畫」、公園廣場更新闢建、停車場停車空間、校園等,於2015 ~ 2018 年共計完成約17 萬3,819 m 透水鋪面,相當於增加417 座標準籃球場面積的透水鋪面。經現地實測透水鋪面,地表尖峰溫度降低2.05 ~3.53℃,逕流削減約7.3% ~ 17.85%,有助於調節都市環境微氣候,降低都市熱島效應。

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公私協力防災,累積增加滯洪量

推動公私協力逐步提昇本市防洪容受度,透過基地開發流出抑制設施,總保水量約11 萬3,456 m。另落實流域整體規劃理念,2015 年完成金瑞治水園區調洪量2萬7,000 m、2017 年完成文山運動中心滯洪池6,000 m,2019 年1 月完成之憲兵營區滯洪池之滯洪量4 萬6,000 m,共計增加都市滯洪量7 萬9,000 m 有效提升區域防洪韌性。

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推廣田園城市

田園城市計畫非傳統的綠化工程,而是站在食農教育、社區交流、空間創意、社會公益、永續生態與都市景觀的多元價值下,鼓勵在有限的都市空間中找尋可以綠化的閒置空間、建築屋頂、校園空間與任何有趣的社區角落,種植可食植物,創造生態友善的城市風景。為延伸綠帶面積,降低都市熱島效應及減緩暴雨逕流,推動及鼓勵公有閒置空地、市有及私有建物或民間企業建置田園基地。

在教育部份透過實際行動,培養學生農事體驗及勞動之生活習慣,並增進食物栽種知識與技能,促進學生食用在地糧食情懷,藉此提供師生休憩與親近自然之教育空間,實踐人與自然共存共好,最終實踐環境保護行動,落實綠色校園及田園城市理念。

管理溫室氣體排放

本市溫室氣體減量目標是以2005 年溫室氣體排放量為基期(1,307.36 萬公噸),於2030 年需較基期年減少25%,2050 年溫室氣體排放量需較基期年減少50%;相當於溫室氣體排放量需於2030 年減少至980.52萬公噸,並於2050 年再減少至653.68 萬公噸。減量策略包含成立「溫室氣體減量督導會報」、定期更新溫室氣體排放資料、推動溫室氣體減量策略細項等,配合縣市共推住商節電行動計畫,進行設備汰換與智慧用電、提升再生能源量、發展電動運具,提升綠運輸等,每五年滾動式檢討減量目標,以穩健務實之步調達成目標。

強化防減災相關措施

隨著全球氣候變遷影響日益明顯,各類型災害風險持續增長,加上從歷史災害處置之經驗學習,顯示需要更進一步強化災害減災及整備工作,針對預期的事件採取行動,以確保在各層級中有效展現應變與復原能力。

因此,本市持續透過各類災害潛勢境況模擬及風險分析,並考慮氣候變遷影響,依災害規模設定條件,擬定本府各年度之階段目標、防災重點工作項目,如提升災害監測與早期預警的速度與細緻度、適切地開發及更新發布適地性災害風險資訊,供決策者、一般大眾與高災害風險的社區參考使用、透過多元宣導,以分齡分眾的方式,採取最有效率的宣導教育進行災害風險溝通,使民眾了解所處環境之災害風險、藉由整體都市防災規劃及避難據點與路徑劃設,完整建構土地減災之利用及管理、各項防災設施(如擋土牆、堤防、雨水下水道、抽水站等)定期檢修及補強……等相關措施;並從歷史災害教訓經驗中,採取滾動式調整策略,擬訂各項作業SOP 及檢核表單,隨時檢討災害防救政策,持續精進,以確保防救災工作的落實執行。

災後復原工作

本市為有效執行災後復舊處理,以確保人民生命財產安全及城市永續發展,於「臺北市地區災害防救計畫」編撰,擬定本市災後復原計畫及標準作業程序、災後復建必要財政因應措施、災民救助及補償措施、災民生活安置、基礎與公共設施復建、災後環境復原、產業復原振興與物價之穩定、受災民眾心理醫療及生活復健等項目。本市所屬一級機關及公共事業亦就職掌事務或業務,將應執行之工作項目撰寫於「災害防救業務執行計畫」與編列相關執行經費。另為加速災後復原重建計畫的推動,考量災後的復原重建工作之分工繁雜,為提升災後復原重建工作效益,本市訂定「臺北市災後復原重建綱領」共有9 章51 節,將災後復原重建的主要工作項目分為災情調查與管理、災後復建必要財政因應措施、災民慰助及補助措施、災民生活安置、災後環境復原、基礎與公共設施復建、產業復原與振興、災民心理醫療及生活復健等項目。

為執行災後復原重建,市府視災害規模及需要,依據災害防救法第37 條及臺北市災害防救規則第7條規定,由各機關調派人員組成重建推動委員會。本市曾於2001 年納莉颱風後,於當年10 月成立「臺北市政府納莉颱風災後重建推動委員會」。委員會成立後主要任務為全面探討納莉風災發生原因,並檢討防災、救災、救濟及災後復原體系,研提具體改善建議方案,提供諮詢意見,並協調推動重建相關事宜。
未來如有發生重大災害時,本市依前揭規定成立重建推動委員會,辦理各項災後復原重建工作。