強化永續發展執行方法及活化永續發展全球夥伴關係

成立智慧城市辦公室,媒合各局處政策串聯,加速施政進度與資源整合,並透過公私協力推動產業創新智慧解決方案,進一步與國際城市鏈結,組成GO SMART 全球智慧城市聯盟,創造城市合作與交流機會。成立臺北市公民參與委員會,跳脫既有由上而下的政策推動程序辦理參與式預算,藉由公民直接參與政府部分預算決策方式,加強預算透明度,並喚起公民意識,引導市民對公共政策及公共事務的參與。

指標17.13

提高全球總體經濟的穩定性,包括政策協調與政策連貫。

成立臺北智慧城市專案辦公室

根據各國際組織對智慧城市定義,皆強調需透過整合,達到城市永續宜居之概念。臺北市從2003 年以數位城市、行動臺北為起始方針,積極建置全市寬頻網路建設及無線網路應用服務,並於2007 年以「智慧城市,優質生活」旨,將加強寬頻基礎建設及便利市政服務列為推動智慧城市重點。

奠基於現有發展基礎,並持續落實「發展智慧城市」施政理念,本市引進民間創新讓民眾有感,重點在於以人為本的思考,輔以外力協助,因此成立「臺北智慧城市專案辦公室」(TPMO),主要媒合並磨合各局處業務與專業,協助政策整合,使各局處藉此平台可更容易串聯,加速施政的進行,進而衍生「Top-down」與「Bottom-up」兩大推動機制,透過概念驗證(PoC)模式,提供場域與機會,協助產業推動創新智慧解決方案,產出相關智慧服務。目前透過公私協力,並輔以PoC 專案機制,已推動超過170 個實驗專案。也因智慧服務可提升市民福祉,而如何發展長期、優質的服務模式,為智慧城市邁向永續經營的重要議題,故智慧服務建置應在規劃階段,即思考其後續財務自主永續的商轉模式,並能隨著科技發展,與時俱進修正其服務型態,因此臺北市政府資訊局與TPMO 協助業者申請中央補助資源時,會媒合相關局處並鼓勵業者發展可持續營運模式。

此外,智慧城市目標為促進本市成為「宜居永續城市」的願景,主要推動方式為促進政府與民間共同合作,以智慧科技解決城市問題。而近年因應全球氣候變遷,城市面臨到生活「改變」與「轉型」的議題,著重城市對災害「容力及「回復力」的韌性城市開始受到重視,臺北市亦將智慧城市推動與韌性城市概念結合,希冀透過智慧科技的應用因應城市環境的變化,打造宜居永續的智慧生活空間,促使臺北市成為國際典範的智慧城市與韌性城市。未來無論成功與否,這些終將成為本市推動智慧城市寶貴的經驗,讓本市更加進步。

智慧城市產業場域實驗試辦計畫

公務體系因難以掌握產業科技的最新資訊且對產業資訊來源有限,使政策設計上可能無法以最全面之資訊規劃,而民間產業卻又因與政府間缺乏可有效溝通的平台,難以向政府部門進行創新提案,並受限於公部門的法規及程序限制,導致民間產業創新服務產生進入障礙。本府有鑒於國際智慧城市發展趨勢,由資訊局成立臺北智慧城市專案辦公室,期以藉由產業於ICT( 資通訊科技) 領域專業知識,提供府內智慧城市相關計畫之諮詢與建議,並採取Bottom-Up( 由下而上) 模式,協調各局處開放場域,建立創新科技及市民之媒合平臺,讓有興趣的業者帶著創新方案來臺北市驗。

開放民間提案在臺北市進行智慧城市相關應用之概念驗證,利於民間以實證成果作為後續營運模式開發與典範經驗輸出之後盾。透過提案、媒合及場域實證之機制,整合公私資源以共同策進市政建設或相關服務,使智慧化服務能在臺北市率先施行。

GO SMART 全球智慧城市聯盟

臺北市多年致力於促成PoC專案,例如AI 電子圍籬專案,協助臺灣新創團隊邁向國際,前往荷蘭阿姆斯特丹進行實證;空氣盒子專案在臺北實證成功後,不僅複製到我國其他城市,更拓銷至南韓、馬來西亞與印度等國之市場;抑或是來自法國的業者,運用過去監測核能廠與艾菲爾鐵塔的創新技術,申請到歐盟補助來臺與我國業者合作,共同於社子大橋裝設橋樑結構偵測系統。

這些成功的案例讓我們深刻體認跨城市PoC 所帶來的效益。因此臺北市在2018 年倡議發起GO SMART,希望打造一個國際性的智慧城市交流與合作平台,透過這個平台鏈結國內外的地方政府、產業和學研法人,由地方政府提供場域、政策甚至計畫補助,產業和學研法人單位提供創新的技術、服務與實證經費,公私協力, 促成Inter City PoC 計畫,共同發展智慧城市,讓更多的創新應用為城市解決問題,提高市民生活品質。

臺北市作為GO SMART 發起城市,挹注許多資源催生此一國際組織,並根據GO SMART籌備諮詢委員會決議,擔任第一屆SMART 主席( 二年一任)。GO SMART 秘書處於2019 年3月27 日( 臺北智慧城市展期間)舉行成立大會、第一次會員大會與策略委員會議,成立大會共約180 人出席,並與昆士蘭地方政府聯盟(Local Government Association of Queensland,LGAQ) 簽署合作備忘錄。

GO SMART 於2018 年12月28 日正式開放會員申請,目前( 截至2019 年6 月19 日) 共有151 個會員,其中城市會員91
名,分別來自我國六都、澳洲、英國、法國、荷蘭、日本與巴西等國家; 產業會員54 名, 來自臺灣、美國、法國、香港或新加坡;學研法人會員共5 名,來自荷蘭阿姆斯特丹、日本沖繩等;另外,也邀請到現任麥肯錫管理諮詢公司(McKinsey & Company)的IoT 顧問、前國際數據資訊公司(International Data Corporation,IDC) 亞洲區副總裁Charles Reed Anderson 擔任榮譽會員,足見平台已匯集許多國際間的期待與能量。

GO SMART 作為國際智慧城市的媒合平台,將持續關注全球最新發展議題及強化公私部門夥伴關係,以發揮資源槓桿效果,擴大合作綜效,鏈結國際夥伴以建立永續的互助關係。

成立公民參與委員會

臺北市推動參與式預算制度要從2014 年說起,該年11 月底,柯市長在當選後提出具體的「開放政府,全民參與」政見訴求,相當程度顯示出臺北市年輕人對於周遭公共事務關心的熱烈與急迫性,資訊網路的運用也產生實質且強大的功能。

而市府為落實「開放政府、全民參與」施政理念,在2015 年2 月24 日成立「臺北市公民參與委員會」,而該會分設公民參政組、開放資料及探勘組、參與預算組等三個工作組別,積極研擬相關計畫及推動相關事務,從提案說明會、住民大會、提案審議工作坊、i-Voting 票選到最後執行階段,都是由公務體系全面自行推動,而非標案委外方式辦理,不但讓公務員有更多與民眾面對面交流的機會,也讓提案成案後的公務預算編列及後續追蹤執行進度上不會發生無法銜接的問題,成為臺北市推動參與式預算的重要特色。

參與式預算

公民主動參與已是21 世紀民主政治重要顯學,而隨著民主制度的演進,結合「公民參與」及「審議民主」兩大元素之「參與式預算」逐漸在全球盛行,這不僅跳脫既有由上而下的政策推動程序,更讓掌握資源的政府部門有機會從習以為常的行政中發現被忽略的角落,使民主更往前邁進。綜觀參與式預算於國際上已推動20 餘年,自2010 年以來,全球更超過1,500 個國家及城市推行參與式預算,推動者希望藉由公民直接參與政府部分預算決策方式,加強預算透明度,落實民眾對政府課責之機制。

參與式預算對臺灣而言是個全新體驗,作為首善之都的臺北市,引進及推廣此一制度除有助於促進市政民主深化、符合「開放政府、全民參與」施政理念外,更有助於使政府施政貼近民意,另亦可將此一制度作為市府與市民面對面溝通政策之平臺,使民眾更了解行政機關之運作,亦能使行政機關決策從民眾角度出發,藉以達到市民及行政機關雙贏局面。
因此,臺北市希望藉由推動參與式預算制度,喚起公民意識,引導市民對公共政策及公共事務產生想法,進而自發性的對自身生活空間、公共制度等提出更好的構想提案,讓臺北市的生活品質更符合市民的期待。臺北市參與式預算制度設計理念緊扣著「深化公民培力」、「程序模組化」及「結合預算程序」三大面向,並建置完成「公民提案參與式預算資訊平台」(http://pb.taipei/),包括認識參與式預算、官學聯盟、活動報名、線上提案、各年度提案範圍地圖等,方便民眾了解本市參與式預算內容。主要推動內容及成果如下:

訂頒SOP

臺北市政府於2015 年10 月22 日首先完成訂定並頒布「臺北市推動參與式預算制度公民提案與審查作業程序」,建立參與式預算制度標準作業程序,並以此為後續辦理及各階段操作基準,是全國唯一制度化且全市全面推動的城市。

成立官學聯盟

為使參與式預算持續推動,永續發展,創全國之先,由臺北市政府與學界組成「參與式預算官學聯盟」,包含9 所臺北市公私立大學相關領域系所、3所臺北市特優社區大學、民政局及各區公所,將理論與實務結合,秉持「在地陪伴、積極協助、永續經營」理念共同推動參與式預算,期望透過專業諮詢指導,讓臺北市參與式預算深耕地方,落實草根民主之目標。

推廣教育課程

為提供民眾有關參與式預算及審議式民主基本知識及概念建構、具備審議民主素養及學習如何操作提案流程、學習審議員應有之相關核心能力(主持人、桌長、紀錄及提案審議能力),市府特別開設初階課程、進階課程及審議員培訓課程,透過理論與實務課程,讓臺北市民及公務員可以依自己興趣及能力,循序漸進式的學習成長,並成為臺北市推動該政策的種子人員。2016 ~ 2017年約辦理140 場次教育課程,參與人數達6,400 人。

走入校園計畫

在公民養成系統中,校園教育是至關重要且不可或缺的一環,透過市府民政局、教育局、各區公所、官學聯盟學校及本市公私立大專院校、公私立高中職及社區大學等共同合作,依據學校之意願開設「初階課程」或「初階課程+住民大會」課程,讓莘莘學子透過課程教育及實際參與模式,學習審議式民主及參與式預算精神,達到公民養成、民主深化目標。

成立專案諮詢櫃檯

為讓參與式預算能更貼近市民的生活日常,2017 年2 月8 日更進一步於臺北市各區公所成立「參與式預算諮詢櫃檯」,透過區公所和「參與式預算官學聯盟」的學校團隊共同提供包括受理提案、構想書撰寫、計畫書撰寫、會議報名、課程報名及制度諮詢等六大服務。

辦理文化走讀

為使市民重新認識在地文化、歷史、生態及勾勒未來環境願景,2018年更將參與式預算結合「走讀文化
節」,於各區辦理1 ~ 3 場活動,走讀路線與參與式預算提案地點相鄰,透過講師精釆的解說,提昇市民參與公共政策或議題的意願。

於2016 年辦理參與式預算,每年滾動式檢討公民參與精進作為,讓施政更加貼近市民需求,如2017 年深入各次分區召開住民大會,簡化提案審議工作坊流程,讓市民有更完善及簡易的參與機制,並讓提案具次分區代表性;提升市民參與公共決策機會,2017 年新增「提案票選i-Voting」程序,該年區級提案共產生93 件提案進入i-Voting 票選程序,經票選結果,全市共計錄案71 案,參與投票人數達5 萬7,486 人;為積極協助民眾提案,並讓提案順利成案,2018 年再增加「逕予執行」機制,前者本府權責機關可即時將民眾提案內容錄案即時辦理,免經參與式預算部分程序,減輕民眾提案負擔。

市府期望透過參與式預算制度的推動,提供臺北市民參與公共決策的管道,並建立公民與公務體系良好溝通、對話的機會,所以,我們在目標上除了希望透過全民直接參與決策的方式,讓市府政策更符合市民的期待外,也希望建立一個公平、公正、公開的公民參與平臺,讓公務體系與公民間有一個良好互動環境,讓政府能夠更直接瞭解人民的需求,才能更貼近民主政治的本質與基本精神。

全球夥伴關係

2005 年本市於美國舊金山簽署「城市環境協議」(UrbanEnvironmental Accords , UEA),該協議就能源、廢棄物減量、都市設計、都市自然、交通、環境健康及水等7 大議題,提出21 項行動方案,以增進城市環境的永續發展。自2011 年起,每兩年舉辦高峰會議,使聯盟成員相互交流協議內容執行之進展和成果。

本市於2015 年、2017 年分別前往菲律賓怡朗、馬來西亞麻六甲參加城市環境協議高峰會,其不同年度的議題分別為:

Green City,Livable City (2015 年)、Green City,Sustainable City(2017 年)。此外,2017 年UEA 大會議理第一屆UEA 城市獎,頒發此榮耀給推動綠色、永續措施最佳實踐的城市。在13 項具體實踐主題的角逐中,本市就資源回收、源頭減量、掩埋場復育、轉廢為能等議題,以及「臺北能源之丘」的成功經驗進行報告,獲頒臺北市第一屆「UEA 城市獎」最佳實踐獎。